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归泳涛:美日两国围绕钓鱼岛对华博弈的思异同:凤凰彩票下载

编辑:大魔王 2019-02-06

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  在美日围绕“灰色地带”的讨论中,中国在等区域的行动是最受关注的焦点之一。在美国看来,中国海域的行为既亚洲邻国退让,又避免了与美国的直接军事冲突,属于典型的“灰色地带”挑战。美国虽然不愿意对此做出大规模军事反应,但认为中国的行为已经损害了美国的战略利益。日本自提出“灰色地带”概念以来,一直想“拉美国下水”,美日能在争端的平时、“灰色地带事态”以及战时等各个阶段都实现“无缝”合作。

  归泳涛认为,近年来,美日两国与中国在东海和南海问题上的竞争日益突显,但又控制在军事冲突的门槛之下,形成了所谓的“灰色地带”之争。在这一过程中,美国倾向于采取直接行动制衡中国,日本则首先致力于国内体制和提升自身能力;美国更重视秩序之争,日本则聚焦于主权之争,这导致两国在利益和政策上出现分歧。“灰色地带”之争已成为中美日博弈的一种新形式,今后可能长期持续下去。中国应该就此提出自己的概念,并围绕案例展开更深入的理论和对策研究。

  纵观争端以来美国的立场,从表面上看似乎站在了日本一边。不论是美国、还是总统,都明确及其附属岛屿处于日本的行政管辖之下,属《美日安全条约》第五条的适用对象,反对任何单方面改变现状的行为。但美国的真正意图并不是和日本一同“防卫”,而是在推动美日同盟升级和扩展的同时,避免被卷入中日之间的冲突。美国担心过多显示对日本的支持或自身的武力会刺激中国,也会诱使日本提出过分要求,从而导致事态升级。有美国专家指出,美国在危机中的可能反应是,初期阶段给予日本情报、、侦察和后勤等方面的支持,同时利用自身的军事存在向中国发出如果事态升级美国可进一步支援日本的信号。但美国不希望看到中日在发生军事冲突,因而会在显示决心和保持克制之间寻求平衡。这种立场反映出美国在问题临的“同盟困境”:美国作为盟国既要支持日本,又不愿冒被卷入中日冲突的风险。

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  为此,日本急于通过修订法律和采取行动防护美舰,这反映了其强化日美同盟的迫切需要。2015年的新《日美防卫合作指针》,就是在日方的积极推动下修订的。一方面,这一新指针扩大和深化了美日之间的军事合作,讨论了如何应对介于和平与战争之间的敌对行为,强调美日共同做出“无缝”反应的需要。美日还建立了升级版的双边计划机制(bilateral planning mechanism)和新的同盟协调机制(alliancecoordination mechanism),以便对危机做出同步反应。

  近年来,“灰色地带”一词在美日两国内部和更广泛的战略研究界日益引起重视和讨论。美国2010年出台的《四年防务评估报告》(Quadrennial DefenseReview Report)使用了“模糊的灰色地带”(ambiguous gray area)的说法,指既不完全是战争、也不完全是和平的安全挑战。美国特种作战司令部2015年发布了题为《灰色地带》(The Gray Zone)的,将“灰色地带”挑战定义为发生在“国家或非国家行为体之间和内部的、处于战争与和平传统二元对立之间的竞争性互动”。在日本,最早提出“灰色地带”概念的文件是2010年版的《防卫计划大纲》,指围绕领土主权、经济权益等问题发生的未达到使用武力程度的对立和冲突。随后《防卫》从2011年开始也使用这一概念。2013年公布的日本首份《保障战略》正式使用了“灰色地带事态”的提法,此后历年的《防卫》都对这一概念进行了强调和解释。

  大学国际关系学院副教授归泳涛在《日本学刊》2019年第1期发表《“灰色地带”之争:美日对华博弈的新态势》(全文约1.8万字)。

  另一方面,美国在新指针中始终强调的是地区乃至全球范围的合作,基于《美日安全条约》第五条的对日防卫则处于次要。而且,与日本把关注点集中于东海不同,美国更关心的是网络安全、太空安全、防御弹道导弹、应对朝鲜半岛紧急事态和制定海上规则等问题。凤凰彩票下载事实上,美国并没有公开回应日本关注的“灰色地带”问题。新指针还确认,在日本遭受武力时,由日本自卫队承担主要责任(primary responsibility),美国的作用只是从事支援、补充自卫队的作战。尽管美日同盟总体上的分工仍然是美国在前台、日本在后台,但在问题上,美国反而要求日本在前台、美国在后台。难怪有日本学者指出,与以往的《日美防卫合作指针》相比,新指针在防卫日本这一点上是大幅倒退了。

  更重要的是,对美国来说,问题未必是其亚洲政策中的优先事项。例如,2012年12月,美国太平洋司令部司令公开称气候变化是对亚洲安全的最大。2014年4月,奥巴马访问日本期间,美方尽管同意在《美日联合声明》中确认《美日安全条约》第五条适用于,但为了在最后关头日方在贸易谈判中让步,美方推迟了公布联合声明的时间。2017年11月,特朗普在访问日本期间把重点放在了贸易平衡、市场准入等问题上,没有强调美日同盟,但在访问韩国期间则明确表示要强化美韩同盟,其安全关切显然集中于朝鲜半岛,而非东海。